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为落实习近平总书记“不能把饮水不安全问题带到小康社会”的指示，省、市两级专题会议召开后，我县第一时间贯彻落实省、市会议精神，召开县政府常务会议专题研究，进行了部署安排，并全面启动了XX 县农村饮水安全两年攻坚行动。为推动两年攻坚行动的实施，县政府办公室以XX 政办字[2019]8号文印发了《XX 县农村饮水安全两年攻坚行动工作方案(2019-2020年)》，同时成立了以县长孙伟同志为组长的XX 县农村饮水安全两年攻坚行动领导小组，各乡镇也分别成立了领导小组。

我县饮水安全攻坚行动共需投资3.12亿元，解决16.2万户59.2万人的自来水通水入户和整体解决安装305个村庄的自来水。

一、进度方面

截止目前,我县饮水安全攻坚已基本完成2019年度建设任务。会宝岭、开发区水厂已完成总工程量的15%,形象进度达到30%,主管网铺设35.15千米。共完成214个村、11.34户47.74万人的自来水工程, 已完成两年总任务的70%以上,其中,有水源工程的村、户已实现通水，完成了137个省定贫困村和14752户贫困户通水工程建设，累计完成总投资24600万元。截止到2019年底我县自来水普及率达到90.24%，规模化集中供水率达到80%，供水保证率达到93%。

二、质量方面

两年攻坚行动共划分了两个施工标，两个监理标，一个质量检测标，一个跟踪审计标。所采用管材管件均为国标产品，质量检测现场跟踪取样，每个批次都进行检测。所订购的PE管材均在管道上打上了“XX 县农村饮水安全攻坚专用”字样。施工现场严格执行冬季施工规范要求，必要时采用保暖措施。现场监理对两个标段的施工实行跟踪旁站监理，不错过任何重要的施工部位。

三、供水体制改革方面

一要建立国有公司主导的运营体制。县政府与山东省水发集团鲁南水务公司合作，整合县自来水厂和农村13座水厂，建立城乡一体的供水体制，通过国有企业把民生牢牢抓在政府手里，按城市化、规范化、标准化要求，保本经营，保障全县城乡居民共享改革发展成果。

二要建立标准水质管理机制。我县水质中的主要问题是硝酸盐偏高。攻坚将改变过去模块化处理方式，全部采用分级处理。确定水源保护区，插标亮界，设置隔离防护栏。技术措施是在所有水源地设立水质化验室，配备专业检测人员和设备，建立县、乡和重点区域检测点。工作措施是建立水源地污染责任制，将水质检测经费纳入县级财政预算，由县疾控中心负责检测。制度措施是把水质安全列为社会应急管理机制，建立由水利、应急、卫健等部门分工负责。县农村公共供水管理机构负责监督检查、技术指导、质量控制、人员培训、监测资料收集、向政府和群众报告。

三要建立多方共管的供水体制。目前，已在全县健全了饮水安全“三个责任人体系”，既行政责任人既乡镇、街道、开发区的政府负责主要负责人、监管责任人既所在辖区的水利中心主任、供水管理责任人既各水厂经营负责人。依托水务公司健全县级统一供水管理动机机构，公司下设供水站(厂)，村级设立水管员。成立农村公共供水协会，利用全县17处水利服务中心和96名村级水利员建立“农村供水服务和督导网络、纠正过去农村饮水工程管理不正确的做法，把交由私人运营的水厂纳入到县级水务公司统一运营，进行工程确权、突出公益特色，强化政府监督，让民生工程真正惠及千家万户。

四要充分发挥政府监管机制。水利部门审批供水单位年度供水方案，水资源管理部门确定水权，物价部门核定水价并监督印制统一的水费收据，审计部门进行水费收缴管理审计，财政部门从水费中提取维修基金。相关部门既监督又支持供水单位依法依规管理运营，解决运行中出现的困难和问题，供水单位建立报告和公示制度，接受用水户和社会的监督、质询和评议。推广和使用节水技术、产品和设备，实行计划用水和节约用水。

四、经验做法

一、突出规划引领，确保精准施策、靶向发力。坚持着眼长远、统筹规划，重点做好摸底调查、方案设计、水源谋划等前期工作，确保农村饮水安全工程科学实施、合理布局。一是全面托清底数。专门成立了工作小组深入18个乡镇(街道、开发区)、1024个自然村，对全县农村饮水安全情况进行了全面摸底调查，为规划编制提供了科学详实的第一手资料。二是精心规划设计。在《实施方案》设计上，通过招标由北京利德科技有限公司进行规划设计，进一步明确了总体布局、目标任务和建设内容等，现已完成评审和批复;在水源地规划上，确定了会宝岭水库和小马庄水库为供水水源，并委托淮工局设计院编制完成，报省环保厅初审修改后，目前正加紧推进批复程序。三是科学合理布局。坚持“能延则延、能并则并、能扩则扩”的思路，采取“以大带小、以城带乡，以大并小、小小联合”的方式，科学确定工程布局与供水规模，重点发展集中连片规模化供水工程，除西北个别高程大的村庄建设单村供水外，北部仲村、矿坑及苍山街道一部分利用小马庄水库水源，其它乡镇均利用会宝岭水库水源，通过水厂衔接、城乡串联，实现城乡供水一张网。四是明确时间节点。合理确立年度计划，明确时间节点、任务目标，进一步细化、量化、具体化。

二、坚持高位推动，确保责任明确、落实得力。为有力推动工作落实，建立健全了“领导带头、乡镇落实、部门配合、考核倒逼”的工作机制。一是强化组织领导。成立了由县政府主要负责同志任组长的领导小组，并制定了工作方案、设立了工作专班，县委、县政府主要负责同志多次专题研究推动，召开了1次常委会、2次常务会研究部署饮水安全两年攻坚行动，有力推动了工作开展。二是明确工作责任。实行行政首长负责制和领导小组成员单位包乡镇制度，县政府与各乡镇政府签订任务目标责任书，层层抓任务分解、层层抓行动落实。对县发改、财政、水利等14个部门单位明确了任务、压实了责任，并建立了联席会议制度，通过协作配合、集中攻坚，及时解决资金筹措、工程建设、运行维护、质量效益、水质安全等方面存在的各种“疑难杂症”。三是加强调度考核。将农村饮水安全两年攻坚行动纳入重点民生事项，列入乡镇经济社会发展综合考核指标体系，对任务目标的落实情况实行“月调度、月通报”制度，凡是因作风不实、履责不力严重影响工程进度的，将采取约谈直至问责等措施。

三、开拓工作思路，确保管理规范、保障有力。饮水安全攻坚行动时间紧、任务重、资金缺口大，而且是长期的民生工程，既要迅速建成，又要保证有效运行，为此，我们开拓思路，通过市场化模式提高建设和运营效率。一是开展战略合作。经过多方研究论证，我们与具有较强工程建设能力和管理运营经验的省水发集团进行战略合作，整合县自来水厂和13座农村水厂等优质资产，重新组建XX 众兴水务公司，作为两年攻坚融资、建设和运营的主体，以国有企业为主导，开展市场化运作，目前公司已启动各项工作。二是拓展融资渠道。依托长期稳定的供水收益，众兴水务公司向金融部门进行融资，省水发集团也在进行资金筹备。县财政整合中央财政饮水巩固提升项目、革命老区中央补助资金等水利资金。其余资金通过整合涉农资金、土地出让金等专项资金予以保障。三是改革管理体制。着眼建管长效常态机制，彻底破除过去分散运营、条块分割的粗放管理模式，将农村供水与城区供水统一运营，实行公司化管理，建立统一组织建设、统一管理运营、统一服务监管的现代化新模式，有效保障农村饮水安全。

五、存在问题

一是部分乡镇重视程度不够，进展极不平衡。部分乡镇过分强调客观困难或以其他工作为主，等待观望，推动不力。二是客观上道路切割难度大、部分群众不接受自来水。目前我县大部分村庄均已实施户户通硬化路面，埋设管网需要重新开挖路面，群众不配合有的严重抵触;加上目前大部分群众拥有自备压力罐，取用方便，不愿意再用自来水。三是与道路等其它基础设施建设突。这几年乡村道路等其它基础设施投入加大，与饮水安全两年攻坚施工冲突，严重影响了施工进度。

下一步，XX 县将加紧推进两年攻坚行动，适时再次召开高规格的推进会议，进一步压实部门和乡镇责任，倒排工期，挂图作战，举全县之力、集全县之策加快推进，确保按时完成两年攻坚任务。

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