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近年来，市人力社保局按照法治政府、法治社会一同推进的原则，不断健全普法制度和机制建设，对内强化法治队伍素质，对外创新普法载体、拓展普法阵地，极大地提高了普法依法治理工作的成效。全年发布就业创业、社保提待、人才补贴等规范性文件及政策解读24件，仅援企稳岗一项政策，全市困难企业稳岗返还29695家11.07亿元，企业稳岗返还7308家1.31亿元;共有98.3万名职工通过劳动保障监察维护自身权益，保障农民工工资支付考核连年被评为全省A级，领跑全省，受到国务院副总理胡春华批示肯定，并被央视《新闻直播间》专题报道。2018年我市劳动关系和谐指数也首次跃居全省第一，2019年我市高新区获评全国模范劳动关系和谐园区、3家企业获评全国模范劳动关系和谐企业、24家园区和企业获评省级和谐劳动关系暨双爱活动先进。我市稽核风控工作在全国人社系统社保风险防控会上作现场典型经验介绍。成功承办人社系统窗口单位业务技能练兵比武全国赛，张纪南部长对XX领跑窗口行风建设给予高度肯定。执法人员的持证人数和持证率都在全省名列前茅，人社法治知识竞赛获评省优秀组织奖，法治政府考核年年优秀，还被评为浙江省依法行政示范单位。

一、坚持责任担当，不断健全普法机制

(一)突现法治精神，高起点谋划普法工作。局党组以法治政府建设为统帅，高屋建瓴、统筹谋划，提出了“品质+”、“阳光+”、“美丽+”、“互联网+”的“4+人社”新格局。其中，专门将以依法行政为核心、强调公开公平公正的“阳光+”，作为XX人力社保系统未来五年的奋斗目标，通过决策公开、制度严明、监督有力、宣传到位的法治建设，推动XX人社创新发展、协调发展、优质发展、跨越发展。牢牢把握“尊法学法守法用法”的法治精髓，研究制定了“七五”普法规划，从组织领导、工作方案、职责分工方面对《规划》进行层层分解、细化落实，形成了以“法治人社、智慧人社、和谐人社”促进阳光政府、服务政府、效能政府建设的目标。

(二)突现责任担当，高标准确定清单制度。按照“谁执法、谁普法”的原则，及时制定了XX市人社系统普法责任清单制度及市局普法责任清单。普法责任清单制度站在普法依法治理的高度提出了全局性的普法指导思想、目标和要求，强调内部学习提高与外部宣传教育的并重，组织领导、体制机制、责任考核的共同推进。普法责任清单强调的是不同普法对象采用不同方法进行全方位、多层次、无死角的宣传普及活动，让普法自觉成为人社系统干部推进人社业务工作的重要抓手。每年制定法治建设行动计划，把普法的主要任务全部以表格形式加以细化，明确牵头处室单位和责任人，构建了“年初议计划、年中有进展、年末有考核”普法责任机制。注重强化市局处室单位考核中普法的权重，并形成市与区(县)市的有效联动，确保上下协同推进。

二、坚持重点推进，全面落实普法工作

(一)突破队伍建设关，打造责任、高效、廉洁人社。深入贯彻中国特色社会主义法治思想，以高素质法治队伍建设为统领，认真谋划、统筹协调，形成机制、狠抓落实，努力打造“责任、高效、廉洁”人社。一是强化统筹领导，打造坚强组织保障。局党组高度重视法治机构和法治队伍建设，在机构改革中，配齐配强法治机构及人员，强化工作职能和目标考核，并督促区县(市)人社局加强法治机构和人员队伍建设。做到布局讲规划、年度有计划、中途抓督查、年终必总结，坚持每年6次中心组学法、2次法律专业讲座、12次业务经办培训，圆满完成领导干部述法和公务员网上学法用法培训考试任务，市本级持有省行政执法人数达到280名，持证率高达96.6%，创历史新高。二是强化阳光政务，打造透明责任人社。全面推进行政执法“三项制度”，在浙江政务网上公开执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等重要事项。使广大职工群众和用人单位每一项具体事件的办理都能在网上找到相应的指南;人社部门经办的每一次执法都有法制审核人员把关，重大疑难案件由法治机构组织法律专家会审，执法全过程留痕、可溯。对用人单位的监督检查，按照“双随机一公开”的原则和事先公开的自由裁量标准执行，实现了监管的公平正义。三是强化跑改增效，打造高效便民人社。大力推行数据多跑、群众少跑或不跑，切实提高便民服务的效率，人社窗口服务满意率得到全面提升。全市人社系统实行办退休、领丧葬费、领失业金、社保补贴等8个“一件事”，42个民生事项实现移动端“一证通办”，39项现行索取证明材料并实现“无证明办事”措施。市本级124项政务服务事项网上办、掌上办、跑零次、材料电子化实现率均达100%，即时办理实现率88.8%，时限压缩比97.35%。四是强化作风建设，打造廉洁绿色人社。以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为载体，围绕市委市政府“六争攻坚、三年攀高”行动要求，深入开展各类政治法治理念培训、宪法行政法规培训、人社业务政策培训和监察案例、工伤认定案例、行政许可案例、仲裁案例、领导干部违纪案例研讨活动，不断提高领导干部、劳动保障监察员、业务经办人、劳动人事仲裁员、专职法治人员等五支法治队伍的素质，规范法律顾问及公职律师聘用，打造法律专业、业务政策、党风廉政与政治素养相得益彰的人社铁军。

(二)突破手段老化关，着力深化“四类普法”。一是“综合普法”稳步推进。强化局网站普法主阵地建设，更新“政策法规”栏目设置，调整完善“最新政策、法律法规规章、局发行政规范性文件、企业政策查询、政策解读、惠企政策、以案释法”等二级栏目，使各项政策法规的发布更加规范、统一、完整，极大地方便了用人单位和广大职工群众的学习和查阅。强化三个十佳案例(案卷)通报制度，在全市人社系统连续三年开展“十佳行政争议案例、十佳以案释法典型案例、十佳行政执法案例”评查通报活动，重点对工伤认定、劳动保障监察、行政许可、仲裁争议等法治活动中具有典型指导意义和重要教育作用的案件进行互查互评，在系统内起到取长补短、相互借鉴、共同提高的效用，在用人单位和职工群众中起到警示、教育、规范和指引的效果。二是“执法普法”相得益彰。投诉普法强有力，结合我市“无欠薪”创建行动，积极组织各区县(市)广泛开展“工资不拖欠，维权要理性”宣传活动，通过张贴横幅、制作各类展板以及全域推广“我的工资有话说”二维码的运用等，引导劳动者依法理性维权;在人力资源市场现场招聘活动中设摊2次，派出普法宣传工作人员6人次，开展咨询服务和维权接待工作，现场派发各类宣传资料600余份，解答劳动群众问题咨询47个，接待受理群众的工资纠纷投诉3件。现场说法更给力，扎实开展根治欠薪“冬季”攻坚行动，坚持市、区县(市)两级联动，加强对建筑工地“六项制度”落实情况的检查力度;坚持身体力行，有关领导亲自带队，重点赴2019年度“无欠薪”区县(市)的5个申报创建单位开展执法检查，同步开展普法宣传，将一事一案的欠薪法规通过农民工之口传播得更广、更深、更远。三是“窗口普法”深受欢迎。滚动播放法治视频，在日常经办工作中，结合参保企业、参保群众关注的热点，在社保服务大厅滚动播放“社保关系转移接续”等法治小视频，深受广大群众欢迎。长年发放宣传资料，将社保《参保指南》、《政策问答》和《结算指南》等宣传资料，及时发放到街道社区，为参保人员提供权威的社保政策业务解读，引导参保人员依法办事。耐心解答群众疑问，以社保窗口经办服务为主阵地，做好群众来访、咨询、电话接听等日常工作，围绕社会保险费征缴实施、工伤保险预防、退休手续办理、社保转移接续等跟群众息息相关的社保事项，进行答疑解惑，增进群众的依法办事理念。四是“仲裁普法”潜移默化。加大法律援助力度，仲裁院将原本只有周一、周三的法律援助改为每个工作日的上午，为劳动者提供法治宣传、法律咨询、代书、预审法律援助申请等服务。丰富法律宣传形式，通过专题研讨、仲裁建议等形式，加强劳动法律法规宣传，引导争议双方依法规范通过调解仲裁途径维权;采取走出去、请进来的方式，建立双向沟通协调机制，向用人单位宣传劳动法规，帮助其规范内部管理。配合地铁站点普法，12月4日，配合市司法局在XX城区主要地铁站开展了宪法宣传日活动，为市民分发宪法读本、法治宣传资料、法治宣传品等法律法规宣传的资料，同时对市民提出的关于劳动纠纷、争议维权等方面的法律困惑进行耐心解答。

三、坚持企业主体，不断推动依法管理

(一)突出普法重点，强化企业“三服务”活动。以“惠企政策发布、助力招工引才、服务技能提升”为主线，带队走访重点企业998家，帮助解决问题607个，受到企业好评。面向全市企业，推出“三送三助”活动：一是送政策助发展。实施失业保险援企稳岗政策，对不裁员或少裁员的暂时性生产经营困难企业返还上年度企业和个人缴纳社保费的25%。二是送人才助创新。在全国打响“我选XX、我才甬现”招才品牌，分赴43个城市92所高校，举办103场招聘活动，洽谈异地人才3.5万人次，达成意向1.4万人次。三是送培训助提升。依托“培训+微咨询”形式开展“三服务”，培训企业经营管理人才500人次。建成1家综合性、5家区域性和5家专业性公共实训基地，300余家民办职业培训机构，年培训实训超12万人次，年培训农村实用人才近2万人次。

(二)突出执法维权，强化劳动保障监察。深化落实“XX无欠薪”创建，健全机制、强化责任，精准防控、加强联动，取得了较大成效。全年共组织开展7次专项检查，主动检查用人单位3.21万户;接待受理投诉举报3645件;处理各类网络舆情501条;处理群体性和突发事件12件。其中立案查处劳动违法案件473件，行政处罚173件，清退童工42名。向公安部门移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件16件;处理各类工资纠纷5344件，为1.48万名劳动者追回被拖欠工资1.55亿元，立案查处欠薪案件108件，涉及劳动者2274人，涉及金额2781万元，同比下降76.2%、56%和42%，全市未发生因欠薪而引发影响社会的重大群体性事件、越级上访事件和极端恶性事件。

(三)突出和谐稳定，强化劳动人事仲裁。XX市劳动人事争议仲裁院深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”重要指示精神，以提升劳动人事争议调处效能为主线，夯实基础，克难攻坚，狠抓仲裁办案质量，狠抓基层调解力度，狠抓仲裁基础建设，一批重特大劳动人事争议得到妥善处理，在全省全国劳动人事争议持续高发的背景下我市劳动人事争议保持了总体稳定，全市受理劳动人事争议案件2.99万件，其中仲裁机构受理1.22万件，同比增长4%;仲裁案件结案率达到93.4%，调解成功率达到88%。

四、坚持推陈出新，营造浓厚法治氛围

(一)突显以案释法，健全五项工作制度。不断加强以案释法的制度建设，年内重点完善了案例发布、媒体传播、疑难案件分析、志愿普法讲解、办案说理等五项以案释法工作制度。在每期XX人社刊物及局网站上发布具有重大典型教育意义的案例，向普法办提供4个案例，通过XX广播电台进行实时播报。在全市法制工作、监察工作、工伤认定工作和仲裁工作会议期间，对具有典型意义的案例进行分析、座谈与交流，以此提高人社系统办案人员的法治业务能力。结合法律六进活动，5次选派业务骨干进企业、进社区开展志愿法制讲座，以身边人说身边事、身边事教育身边人。监察支队、工伤处和仲裁院积极推行说理性法律文书，按照要求落实具体工作，在案件办理过程中强化法制宣传教育。

(二)突显方法创新，拓展普法互动形式。一是受邀请参加一期《阳光热线·92民生》热线互动，大力宣传农民工依法维权的正确渠道，深受好评。二是开展和谐劳动关系“主题”宣传活动，今年重点推出了“工资不拖欠，维权要理性”动画宣传片，在地铁和全市139条公交线路的3132个电视终端屏上，进行为期一个月的上线播放。三是在南塘老街等地举办“全民参保”政策宣传活动，现场提供政策咨询1000余人次，XX“德音”机器人咨询2000余条，发放各类宣传资料5000余份。四是在人力资源市场设置志愿法治宣传窗，向企业和群众宣传政策、解疑释惑、发放宣传资料、现场受理投诉举报。五是积极打造廉政法治文化长廊，在局机关走廊设置了各种宣传板块，传达中央、省、市纪检精神，崇尚廉政之风、节俭之风、勤劳之风，弘扬严于律已的廉政文化。六是编报法治信息360件、法治动态212件、简报7件，大力宣传立法、普法、执法过程中的典型事迹，连续5年保持市级机关首位。七是充分利用新媒体受众广、传播快的优势，在XX12333、XX人社、XX就业创业、XX人事考试、人社服务“上网下乡”等一系列微博、微信、网络开展相应的政策宣传，增强网上发声，提升宣传的主动性、时效性、服务性。

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